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建设“两个中心” 进军全国十强 为打造更加富饶开放美丽幸福的新浏阳而努力奋斗——在中国共产党浏阳市第十二次代表大会上的报告
【字体: 】【2016-08-22】 【作者/来源 】 【阅读:次】 【关 闭

 

建设“两个中心”  进军全国十强

为打造更加富饶开放美丽幸福的新浏阳而努力奋斗

 

——在中国共产党浏阳市第十二次代表大会上的报告

曹 立 军

(2016年8月16日)

 

各位代表、同志们:

  现在,我代表中共浏阳市第十一届委员会向大会报告工作,请予审议。

 

砥砺前行、跨越赶超的豪迈五年

  过去五年,面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、长沙市委的正确领导下,全市上下大力弘扬“自强不息、敢为人先”的浏阳精神,始终保持干在实处、走在前列的奋斗激情,经受住一次又一次重大考验,取得了一个又一个重大胜利,圆满完成市第十一次党代会确定的目标任务,谱写了赶超奋进、加速崛起的精彩篇章。

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  ——综合实力大步跨越,“浏阳速度”不断刷新。县域发展一年一大步,地区生产总值由556.7亿元增至1112.8亿元,年均增长13.6%;一般公共预算收入由27.9亿元增至85.9亿元,年均增长25.2%;工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到2366.6亿元、580.9亿元、859亿元、242.7亿元,年均增长21.3%、19.6%、24.4%、14.9%,主要经济指标增速连续四年稳居省市前列。全面小康实现程度攀升至87.6%,有望年内率先建成全面小康。县域经济与县域基本竞争力排名从全国百强第65位跃升至第28位,五年进位37个名次,提前两年实现“挺进三十强”目标,圆了浏阳人民期盼多年的赶超梦。

 

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  ——发展引擎加快升级,“浏阳转型”有力推进。大力实施“产业兴城”战略,产业素质不断提升,产业结构不断优化,三次产业比重调整为8.4∶70.2∶21.4。园区发展势头强劲。经开区跨入千亿级园区行列,综合竞争力跃居全省园区第3位;制造产业基地成功获批省级高新区,经济实力比肩全省中等县(市);大围山国家级生态旅游示范区旅游收入连续四年实现翻番;两型产业园、花炮产业集中区、浏阳河文化产业园、浏阳河生态经济示范区竞相发展。产业集群不断壮大。电子信息跻身全省信息产业领先地位,生物医药占据全省医药产业半壁江山,智能制造成为全省先进制造业重要力量,鞭炮烟花扛起全球花炮产业转型发展大旗,全域旅游蓬勃兴起,健康食品、文化创意、商贸服务方兴未艾。现代农业提质增效,总产值由80.1亿元增至144.6亿元,农业机械化、专业化、集约化程度大幅提升,进一步夯实了农业强市的基础。科技创新成效凸显。高新技术产业增加值由54.1亿元增至287.9亿元,占GDP比重从9.7%提升至25.9%;2015年专利申请量和授权量分别达到1225件、965件,是2010年的2.7倍和3.6倍,县域创新能力位居全国县级城市第48名,成为湖南唯一进入前50强的县(市)。规模企业大幅增加。坚持引进大项目、培育大企业,累计引进和实施亿元以上项目176个,其中十亿元以上的35个、五十亿元以上的4个;全市规模企业达825家,十亿元企业由3家增至17家,百亿元企业实现“零”的突破,IPO上市企业达5家,新三板挂牌企业达6家,蓝思科技、尔康制药进入全省上市公司市值前10强。

 

 

  ——改革创新纵深突破,“浏阳活力”持续迸发。结合县域发展实际抓改革、攻难点,探索出一条具有浏阳特色的县域改革之路,充分激发了经济社会发展活力。省直管县、农房抵押贷款、集体林权制度、农村宅基地制度、不动产统一登记、“国地财”合署办公、综合行政执法等重点改革走在前列,受到新华社等国家级媒体广泛关注、重点推介。率先举办首届湘赣边区域开放合作交流会,引领周边县市在重点领域密切协作,并推动湘赣边区域合作纳入长江经济带、长江中游城市群发展规划。创造性实施“园镇合一”“镇馆合一”“一园带四镇”等管理模式,积极推进强镇扩权改革,创新市乡、市园财政管理体制,充分调动了基层加快发展的积极性,去年财政收入过亿元的乡镇(街道)达到7个。深入推进行政审批和商事登记制度改革,政府投资项目和社会投资项目(核准类)可在68个工作日、社会投资项目(备案类)可在56个工作日内办结,新设立企业办照时间压缩至2.5个工作日,去年新登记企业和注册资本分别增长20.6%和24.9%,浏阳已经成为办事最高效、市场最活跃的县(市)之一。

 


  ——交通区位极大提升,“浏阳格局”日益优化。强力推进“交通融城”战略,通过交通区位大提升,带动发展格局大优化。“十二五”期间,完成交通建设投资301.7亿元,新改建干线公路501.6公里、农村公路3040.2公里。力促大浏、浏醴、长浏三条高速全面竣工通车,境内高速公路总里程达227公里,位居全省县(市)第一。成功争取蒙华铁路经浏设站并开工建设,推动浏阳加快迈进“轨道时代”。全面推进金阳大道建设,全力打造深度融入长沙半小时经济圈的无费快速干道,极大改变了浏阳的融城发展前景。开元大道东延线、荷文、园永、社大等公路建成通车,浏东、浏跃、浏大、大文、张小等公路提质改造全面完成,大围山旅游干线公路全线贯通,南横线、北横线启动建设,“对外大开放、对内大循环”的交通格局已经形成。

 

 

  ——城乡建管统筹实施,“浏阳品质”充分彰显。着力完善城乡规划体系,强力推进城乡建设,大幅提升城乡品质,主城区面积扩大到50平方公里,城镇化率提升至58.2%。高标准提质中心城区。西北环线建成通车,成为一条彰显浏阳形象、富有现代气息的生态景观大道;全面实施城区主次干道新建改造、断头路拉通、背街小巷提质等工程;着力塑造城区入城口、花炮大道、长兴湖片区等城市精美窗口;规划建设“多馆合一”项目,启动实施人民医院整体搬迁,加快推进天然气入浏工程,掀开了建设现代都市的崭新一页。高起点建设美丽乡村。在全省率先启动全域美丽乡村示范县(市)创建,大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点城镇建设日新月异,10条精品旅游线路人气兴旺,华山屋场、松山屋场、富家湾屋场、亚洲湖村等典型样板亮点纷呈。高效能实施城乡管理。深入开展城乡环境综合整治、造绿复绿、拆违控违等行动,扎实抓好环境保护工作,最严格、最精细、最到位的城乡管理成为常态,“生态美城”战略成效显著。浏阳大地处处洋溢着清爽、绿色、文明的气息,“湖湘宝地、美丽浏阳”的城市品牌更加响亮。


  ——民生福祉显著改善,“浏阳能量”广泛汇聚。把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点,用实实在在的惠民举措,提升了广大群众的获得感,凝聚了共促跨越的正能量。坚持七成财力投向民生领域,累计支出达214.9亿元,是“十一五”期间的2.8倍。大力实施创业富民,城乡居民人均可支配收入分别达到36631元、25191元,是2010年的1.7倍和1.9倍。深入实施“八大民生工程”,加快发展教育、卫生、科技、文体等各项事业,新建学校25所,改造薄弱学校213所,新增城区学位9077个,成功创建省教育强市;扎实推进医药卫生体制改革,全面实行基本药物制度,新建改造乡镇卫生院18所、村卫生室216个;大力提升公共文化服务水平,新建乡镇综合文化站26个、乡镇全民健身中心14个;全面夯实水利基础,疏通城区积水堵点198处,完成水库除险加固178座、山塘清淤3000口、河渠疏浚3.3万公里。切实加强社会保障,“五大保险”扩面征缴累计增加102.4万人次,发放各类低保、救助资金共计11.98亿元。扎实推进精准扶贫“十大工程”,6245户18914人脱离贫困线、踏上小康路。高度重视群众生命财产安全,有力推进治安防控,坚决打击违法犯罪;坚持严查严管、严处严罚,盯紧抓牢花炮、矿山、消防、道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全监管;严格执行领导公开接访制度,做实做细群众工作,社会大局保持和谐稳定,连续五年保持各特护期进京非访“零登记”,连续两年获得全省综治民调长沙九区(县、市)第1名,获评全省“平安县市区”称号。

 

 

  ——党的建设全面加强,“浏阳作风”切实锻造。认真落实全面从严治党主体责任,致力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍,锤炼“谋事、干事、成事”的过硬作风。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,精心组织“敏锐性、主动性、责任心”大讨论,切实拧紧党员干部思想“总开关”。出台和实施“三个一律”“一线工作法”“重点工作季度调度讲评”等制度,促使广大干部以严实作风干事创业;坚持市委常委会每年集中听取领导班子和领导干部考核情况汇报,注重看德才、凭实绩、重公认选用干部,树立了有为有位的鲜明导向。以坚决态度和铁的手腕,深入推进反腐倡廉,驰而不息正风肃纪,坚持划红线、明底线,对违纪违法行为动真碰硬、严肃查处。突出抓基层、打基础,扎实抓好村级班子建设、党员队伍管理,不断加大工作保障力度,去年村级平均运转经费提升至18万元,是2010年的3.5倍。把“人才活城”摆到全新战略高度,大力实施“5358”工程,引进党政机关、教育、卫生类人才3093名,为未来发展储备了宝贵的人才资源。今日浏阳,政通人和、心齐气顺成为发展局面的真实写照,履职尽责、干事有为成为广大党员干部的鲜明标识。

 

  五年奋进,我们打造了倍受瞩目的发展品牌,取得了许多极具影响的发展成果。这五年,我们成功举办胡耀邦同志诞辰100周年纪念活动、中国(浏阳)国际花炮文化节等系列重大活动,城市魅力得到充分展示。这五年,我们跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜前30强、中国全面小康十大示范县(市),先后获得全国文明城市提名奖、中国十佳生态文明城市、中国生态魅力市、全国休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉。这五年,全市累计获得国家级荣誉168项、省级奖项336项,连续四年蝉联长沙绩效考核县(市、区)组第1名,省市核心刊物多次解析“浏阳现象”,各级权威媒体纷纷聚焦浏阳工作。五年加压前行,五年开拓创新,在科学跨越、奋力赶超的豪迈征途上,浏阳发展步入了快速轨道、跃上了更高平台,浏阳人民找回了应有的自信和自豪!

 

  五年的发展实践,饱含奋斗的艰辛和成功的喜悦,蕴含深刻的启示和宝贵的经验:一是必须把谋大谋远、坚持坚守作为基本方略。我们准确把握浏阳发展的阶段性特征,以战略思维、前瞻眼光提出“挺进三十强、再创新辉煌”目标,进而确立“省会副中心和湘赣边区域性中心城市”定位,形成了系统性的发展思路。在实践中,我们坚定信心,保持定力,一张蓝图干到底,一以贯之不动摇,开创了县域发展的崭新局面。二是必须把敢闯敢试、创新创造作为制胜法宝。面对经济社会发展中的种种挑战、重重难关,我们不因困难而退缩、不为陈规所束缚,注重用改革创新这个关键一招来寻求突破,打好机制创新、管理创新、服务创新的“组合拳”,闯出了发展新路径。三是必须把务实扎实、认真较真作为干事准则。广大党员干部坚持求真务实,对照既定目标任务,沉到项目现场、企业车间和村组楼栋,一步一个脚印干在第一线,一环紧扣一环抓在关键处,交出了“打头阵、当表率、创一流”的优异答卷。四是必须把亲民利民、共建共享作为重要遵循。我们始终牢记一切为了群众、一切依靠群众、一切以群众满意为标准,坚持替民解忧、为民谋利,做到顺应民意、汇聚民力,赢得了广大群众的理解、信任和支持,调动了全市上下共谋发展、投身发展的积极性。五是必须把同心同德、公开公正作为坚强保障。市委统揽全局、协调各方,“四大家”班子和衷共济、同频共振,坚持带领广大党员干部把心思和精力放在抓工作上,坚持把项目安排、资金拨付、干部选用等工作晒在阳光下,营造了上下齐心、团结干事、公开公正、风清气正的良好氛围。

 

  成绩的取得,是上级亲切关怀、坚强领导的结果,是历届市委继往开来、不懈努力的结果,是全市各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果,是各民主党派、工商联、各人民团体、驻浏单位、各界人士以及离退休老同志鼎力支持的结果。在此,我代表中共浏阳市委,向所有关心、支持、参与浏阳发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 

  在肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒看到存在的问题和不足,主要是:经济下行压力持续加大,传统增长动力减弱,新动能亟需加快培育,稳增长、促转型、抓改革任务艰巨繁重;资源环境约束趋紧、生产要素成本上升,面临的资金、土地、项目、人才等竞争更加激烈;城乡发展不协调、不均衡的问题仍然突出,教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足;影响社会和谐稳定与安全生产的隐患依然较多,推进社会治理体系和治理能力现代化任重道远;少数党员干部能力素质、工作作风与新形势还不够适应,敏锐性、主动性、责任心有待进一步增强。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

 

大有可为、催人奋进的崭新征程

 

  未来五年,是浏阳建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的关键期,是实现基本现代化阶段性目标的攻坚期。放眼全球,世界经济在深度调整中曲折复苏,产业变革蓄势待发,科技创新酝酿新突破。纵观国内,经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新常态,尽管面临持续下行压力,但我国经济发展长期向好的基本面没有改变,供给侧结构性改革红利逐步释放。审视浏阳,发展机遇更好、基础更实、动力更强,美好未来令人期待。

 

  从区域形势来看,我们已经迎来机遇叠加、开放繁荣的黄金五年。长江经济带、长江中游城市群等国家重大战略深入实施,置身在中部崛起大潮中的浏阳,完全可以顺势而为,乘势而上,在长株潭地区担当更加重要的角色、占据更加重要的位置,进而在“中三角”区域大分工、大合作中获得重大利好。随着湘赣开放合作试验区、长沙东部开放型经济走廊两大战略平台的加速建设,拥有金阳大道、南横线、北横线、蒙华铁路等多条战略通道的浏阳,将成为富集更广范围要素的开放高地,迎来大开放、大繁荣的崭新时代。

 

  从比较优势来看,我们完全具备谋求突破、再攀新高的坚实基础。迈入“十三五”,浏阳已经成为全国百强第28位、中部第2位的经济强县,具备了千亿级经济体量,七大园区板块引擎强劲,八大产业集群动能充足,城乡基础设施日益完善,各项事业发展生机蓬勃,为新一轮城市竞争打下了良好基础、抢占了宝贵先机。在新起点上再出发,我们要准确把握浏阳所处的历史方位和前进方向,以更大胆略、更宽视野、更高站位来谋划浏阳发展,务求百尺竿头、更进一步,奋力挺进全国百强第一方阵。

 

  从浏阳态势来看,我们务必肩负顺应民心、加速腾飞的历史使命。经过近些年来的努力,浏阳走出了一条由追赶到引领、由蓄势到成势的跨越之路,各个领域正在发生可喜变化,发展成果更多惠及社会民生。踏上新征程,广大人民群众要求发展进步、追求美好生活的愿望更加强烈。我们务必牢记历史使命,顺应人民期待,以高度的责任感和紧迫感,全力保持和巩固浏阳发展的良好势头,争创新优势,推动新跨越,努力创造无愧于时代、无愧于人民的优秀业绩!

 

  今后五年,全市工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,高度聚焦“湖湘宝地、美丽浏阳”城市定位,紧紧围绕“建设‘两个中心’,进军全国十强”奋斗目标,不断优化“一轴三带”“两城七园”“三河三山”发展格局,深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略,始终坚持“改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动”发展路径,凝心聚力,开拓创新,为打造更加富饶开放美丽幸福的新浏阳而努力奋斗。

 

  “建设‘两个中心’”,就是要打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市,这是浏阳争创开放优势、拓展发展空间的战略抉择,已经在全市深入人心、形成共识,并且得到了省、市的高度认可、大力支持。“省会副中心”主要体现在融入大长沙,致力打造省会功能配套中心、新兴产业发展中心、都市休闲度假中心、绿色产品供应中心;“湘赣边区域性中心城市”主要体现在辐射湘赣边,致力打造湘赣边交通物流中心、创新创业中心、金融贸易中心、休闲旅游中心、科教文卫中心。“进军全国十强”,是综合考量自身发展的纵向对比、县域竞争的横向对比,经过深入研究、科学研判所确立的争先进位目标,就是要始终走在中西部县域发展最前沿,确保县域经济与县域基本竞争力全国百强排名年年有突破,力争到2020年跻身全国前十。具体而言,要做到:

 

  ——县域更加富饶。经济发展规模和效益全面提升,到2020年地区生产总值接近2000亿元,一般公共预算收入突破145亿元。现代化、智能化、高端化的产业体系更加完善,“大众创业、万众创新”的活力更加彰显,“浏阳智造”走向世界,高新技术产业增加值占GDP比重达30%以上。旅游产业、现代服务、文化创意等蓬勃发展,消费需求更加旺盛。

 

  ——格局更加开放。以高速公路、干线公路、客运铁路等为骨架的现代交通体系逐步完善,全面融入全国高速网和铁路网,成为区域性综合交通枢纽城市;经贸、科技、教育、卫生、文化等各领域对外交流合作不断深化,城市知名度、美誉度、开放度大幅提升,吸纳力、辐射力、带动力极大增强,迈入城区人口70万的中等城市行列。

 

  ——城乡更加美丽。城市空间布局深度优化,建设水准显著提高,管理服务精细到位,“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的城市发展新格局全面形成;全域美丽乡村建设深入推进,大气之美、山水之美、环境之美充分展示,浏阳特点、地域特色、文化特质充分彰显,一座现代化生态花园城市以崭新的姿态屹立于三湘大地。

 

  ——人民更加幸福。城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民人均可支配收入分别达到56200元和40000元;社会事业全面进步,社会保障更加到位,围绕学有所教、病有所医、老有所养、吃得放心、住得舒心、行得顺心等,加快实现公共服务均等化、便捷化、智慧化;文明程度显著提升,文明风尚日益浓厚;依法治市取得重大进展,治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐,社会公平正义得到有效维护。

 

 

未来五年的战略举措

 

  今后五年,要紧扣“建设‘两个中心’,进军全国十强”目标,突出重点,统筹推进。

 

  (一)突出改革攻坚的重点领域,打造县域改革的模范先行城市

  改革是破难题、激活力的关键。要以供给侧结构性改革为统领,以管理机制、经济体制为重点,前瞻谋划、科学铺排、强力推进,打造领先全国的县域改革标杆。

 

  一是在创新管理机制上求突破。全面理顺园镇体制、逐步扩大基层权限,推动园区、乡镇管理效能最大化、发展能力再增强。要积极探索金阳新区管理新机制,努力推动金阳新区成为全省“新区、园区、乡镇”综合管理模式创新的“试验田”,更好地整合职能、统筹资源;要进一步完善和深化“园镇合一”“镇馆合一”“一园带四镇”等发展模式,在机构整合、要素配置、干部交流上再加力度、再求突破,开创园镇深度融合、协调发展新局面。要把大瑶强镇扩权改革不断引向深入,并将“大瑶模式”推广到更多条件成熟的乡镇,充分激发基层发展活力;要根据不同类别乡镇发展需要,采取委托、授权等形式,逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限,促推基层政府机构转向“专、精、强”。要深化财税体制改革,逐步建立现代财政制度,理顺市级、园区、乡镇财政管理体制,促进基层财权事权更加匹配。

 

  二是在转变政府职能上求突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快打造服务型政府,当好促进市场健康发展的“服务员”“监督员”,避免越位、缺位和错位。要加大简政放权力度,在承接好省直管县改革下放权限的同时,动态完善权力清单和责任清单,做到“清单之外无权力、清单之内必须为”。要深化行政审批和商事登记制度改革,探索建立集中审批机构,积极推进“宽进严管”“批管分离”,切实规范市场秩序;以“互联网+政务服务”理念大力推行网上并联审批,逐步实现重点领域“一枚公章管审批”,真正将浏阳打造成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县(市)。要深化“国地财”合署办公、综合行政执法等改革,加大机构和职能整合力度,切实提升行政服务效能。

 

  三是在激发要素活力上求突破。以改革撬动金融、土地、科技、人才等资源,着力提高要素流通率、利用率。要加强金融领域改革,在深化金融创安、服务创新上重点着力,推动本土金融机构“服务农村沉下来、进军域外走出去”,畅通金融对实体经济的“输血脉络”。要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村“三权”抵押贷款、农村宅基地制度、不动产统一登记等改革试点工作,推动农村资源流转交易市场、建设用地市场、技术交易市场、人力资源市场等服务改善、管理优化,促进“沉睡”的资源转化为“流动”的资本。

 

  (二)把握经济转型的主攻方向,打造能级更大的创新发展城市

  浏阳经济增长的主要动能在园区板块、在高端产业、在创新创业。务必牢牢坚持“产业兴城”战略,加快调整原动力、增添新动力、壮大驱动力,进一步提升园区经济、现代产业的比重和质量,推动县域经济实力和创新能力全面增强。

 


  一是推动园区板块向现代化迈进。园区是经济发展的主战场和排头兵。必须以最大决心、最大力度,把园区打造成为浏阳的人才特区、资本特区和科技特区。发挥园区的平台优势、环境优势,大力实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动,全面促进政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集群;推动园区产业布局更加科学、经济结构更加优化、政务服务更加高效、配套设施更加完善,打造宜居宜业、产城融合的现代城市工业经济综合体。通过五年时间的努力,推动经开区向2000亿级园区攀升、高新区向1000亿级园区和国家级园区跨越、两型产业园向200亿级园区和省级工业集中区迈进,力推大围山国家级生态旅游示范区、花炮产业集中区、浏阳河文化产业园、浏阳河生态经济示范区等重点园区的经济体量、承载容量、发展质量跃上更大台阶。

 

  二是推动产业层次向高端化攀升。抢抓新一轮产业变革孕育兴起的历史机遇,进一步提升电子信息、生物医药、机械制造、鞭炮烟花、健康食品、生态旅游、现代服务、文化创意等优势产业的层次和效益,不断完善集群化、高端化、绿色化、现代化的产业体系。充分发挥蓝思科技、欧智通、尔康制药等企业的带动作用,突出产业招商、服务引商、环境留商,大力引进上下游配套企业,着力推动电子信息、生物医药等产业走在全国前列。积极对接《中国制造2025》,培育和壮大新材料、机器人、智能家居、新能源汽车等新兴产业。常态化开展“走百家企业、解发展难题”活动,助推小微企业做专做精、大中企业做强做优,不断壮大百亿龙头、十亿骨干、亿元基础的企业梯队,不断提升实体经济的竞争能力。全面巩固浏阳花炮的全球领军地位,以“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程为主要抓手,科学有序淘汰落后产能,重点扶持一批花炮生产、经营、物流、燃放、创意等专业化企业集团,带动花炮产业向“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”加快转型。力推现代服务业蓬勃发展,加快繁荣研发设计、金融保险、现代物流、商务会展等生产性服务业,商贸流通、现代地产、健康养老等生活性服务业。大力发展楼宇经济、总部经济、沿路经济,打造新的增长点、增长极和增长带。

 

  三是推动创新创业向产业链集聚。坚持创新围绕需求和产业转,推动科研成果、创新创意加快转化为现实生产力。要培育创新创业主体。鼓励企业加大研发和创新投入,加强理念创新、技术创新、产品创新,突破一批核心技术,开发一批重点产品,着力壮大浏阳品牌经济;加强与沿海城市对接,大力引进创新创业团队,以专业型、骨干型人才助推“大众创业、万众创新”掀起热潮。要搭建创新创业平台。聚焦中心城区和产业园区,统筹建设院士工作站、创客空间、创新创意中心、大学生创业就业基地等,以成本低、要素全、便利化的创新平台支撑共享经济、分享经济壮大;完善校企、院企合作交流机制,推动跨区域、跨领域的技术应用和协同创新。要树立创新创业导向。大力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好环境,让全社会创新智慧、创业活力竞相迸发。健全财税优惠政策,加大对创新产品和服务的采购力度。推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,发挥创新创意对“互联网+”“花炮+”“旅游+”“文化+”的催化作用,为产业跨界融合发展插上腾飞的翅膀。

 

  (三)找准开放合作的科学路径,打造融城聚力的内陆开放城市

  始终坚持“交通融城”战略,以新一轮交通大建设为先导,坚持“借力‘中三角’、融入长株潭、辐射湘赣边”协调发力,打造广纳要素、广聚人气的开放高地。

 

  一是加快交通大对接,致力构筑区域性枢纽城市。按照外向相连相通、内部成环成网的思路,积极谋划和建设对接周边经济中心的战略性交通项目,全面完善县域交通内循环,努力建设区域性交通枢纽城市。要加快打通金阳大道这条“长沙市区—金阳新区—浏阳主城”的经济新干线、城市景观轴,着力推动辐射广大城乡的南横线、北横线及其连接线建设,健全金阳大道、南横线、北横线、长浏高速、319国道、开元大道“六路融城”体系。要规划建设境内重点区域、重要节点之间的交通干线,大力实施“农村公路建设三年行动计划”,全面畅通农村“毛细血管”,构建更加快速便捷的城乡交通圈。要提质改造浏阳至株洲、平江、铜鼓、万载、上栗等通道,实现与周边区域的全面对接。要精心服务蒙华铁路建设,确保蒙华铁路浏阳段2019年全面竣工通车;全力争取客运铁路经浏设站,努力实现全市交通建设的重大突破。要大力发展机场直通车服务、公路铁路客运服务,全力争取和建设通用航空机场项目,加快推进浏阳河航道疏浚,力争实现长沙到双江口段全面通航,打造公路、铁路、民航、水运有机衔接的“多层次、立体化”大交通体系。

 

 

  二是加快融入长株潭,借力构筑“中三角”战略支点。全面加快融城发展步伐,切实提升浏阳在长株潭城市群乃至长江中游城市群中的地位。要坚持金阳新区和浏阳河生态经济示范区融城“双轮驱动”,充分发挥金阳新区的融城“桥头堡”作用,用好毗邻空港新城和武广新城的区位优势,加快与长株潭经济圈的产业承接、服务衔接、功能对接,致力打造高端要素、高端平台、高端功能集聚的“长沙东中心、中部新亮点”;全面承接长沙建设浏阳河文化旅游产业带的重大红利,着力壮大浏阳河生态经济示范区,促推西区高端花木、环保科技、休闲旅游、文化创意等产业做大做强,使其成为带动西区加快发展的核心引擎。要通过融入长株潭加速借力“中三角”,瞄准电子信息、生物医药、汽车零部件、仓储物流等优势领域,全面对接和依托长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、东部开放型经济走廊等重大平台,努力加入长江中游战略性新兴产业集群、产业技术创新战略联盟,在中部崛起的大产业链条、大分工体系中抢占一席。

 

  三是加快辐射湘赣边,合力构筑新兴跨省城市圈。推动湘赣边区域交流合作向更广范围、更多领域、更深层次迈进,努力建设以浏阳为中心的湘赣边跨省城市圈。要力促区域合作常态化。着力完善联席会议、利益协调、资源共享和信息通报等工作机制,推动区域合作运转更加顺畅、协调更加高效。要力促区域合作项目化。按照基础设施相联相通、产业发展互促互进、资源要素对接对流、公共服务共建共享、安全稳定联动联防的思路,加强交通、花炮、旅游、经贸、科技、金融、教育、卫生、文化、生态保护、社会治理等重点领域交流合作,实化为具体项目,转化为实质成果。要力促区域合作平台化。积极推进浏阳—上栗、浏阳大围山—铜鼓大沩山共建区建设,立足各自的产业优势和基础条件,引导企业、项目、资金、人才等向共建区集聚,致力打造跨省合作新典范、开放型经济引领区。

 

  (四)围绕美丽浏阳的形象定位,打造国内知名的现代花园城市


    倍加珍惜浏阳得天独厚的山水资源和人文禀赋,深化“生态美城”战略,学习借鉴国内外先进城市建设经验,创新思路、完善规划、明确标准,推动城乡融合再优品质、再提水平,努力打造宜居宜业、精致精美的现代化生态花园城市,进一步擦亮“湖湘宝地、美丽浏阳”的城市名片。

 

  一是彰显“两城”一体发展的大气派、高品位。随着金阳大道的全线贯通和319国道的拓宽升级,浏阳主城和金阳新区时空距离将极大缩短,“两城”相融的条件已经具备。构建以金阳大道为中轴、以蕉溪岭区域为绿心的“两城”融合发展新格局,是提质城市建设、提升城市能级的必然选择。要加快“两城”对接。充分发挥金阳大道的融合纽带作用,科学规划道路两厢开发建设,促进“两城”有机相接、紧密相连;统筹铺排教育、卫生、科研、文化、体育等公共服务设施建设,实现“两城”资源互补、设施共用,不断增强城市集聚承载、辐射带动功能,吸引各界客商投资创业、各方人群安居置业;精心做好蕉溪岭、万丰湖等“绿色”文章,重点打造蕉溪岭城市主题公园,让“两城”衔接区域的青山秀水成为别具一格的城市绿心。要促进品质提升。主城区要坚持“新城拓展、老城提质”并举,规划建设西南环线、东南环线,实现与西北环线无缝对接,全面完善城区外环线;大手笔推进西北环线片区、长兴湖片区、浏阳河风光带等建设,打造一批城市地标、城市符号和品位街区;突出抓好城乡结合部提质、老旧街区改造以及街心花园、城市绿道、公交设施、停车场等建设,全面提升美化、绿化、亮化、便捷化水平。金阳新区要坚持“建新城、聚人气”并重,加快推进核心区建设,着力构建现代化的综合交通、市政设施、公共服务、能源供给、信息网络体系,努力建设繁华靓丽的宜居家园、财富平台。

 

  二是打造全域美丽乡村的升级版、新样板。聚焦“全国一流、全省样板”目标,全面统筹农业农村工作、城乡一体化工作、全域旅游发展等,推动全域美丽乡村建设不断升级,树立与江西婺源、浙江桐庐齐名的浏阳品牌。要建设精品城镇。以“一轴三带”为主骨架,秉持“精而美、特而强”的理念,创新推进大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点镇建设,官渡、中和、文家市、柏加、社港等特色镇建设,着力建成一批工业重镇、旅游新镇、农业强镇、边贸大镇、文化名镇,构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。要扮靓农村风貌。紧扣“访千年古县、觅美丽乡愁”主题,按照“保护原有风貌、不搞大拆大建、杜绝千村一面”的原则,结合地方山水禀赋、历史遗存、人文风俗,精心建设示范村100个以上、示范幸福屋场300个以上,逐步推动美丽乡村全域覆盖,使最美河流、最美公路、最美村落、最美屋场等各具特色、尽显其美。高标准实施生活污水处理、生活垃圾处理、绿化亮化提质、休闲场地建设“四大工程”,大力提升基础设施现代化水平。要繁荣全域旅游。把全域旅游作为战略性支柱产业来培育,突出规划引领,注重资源整合,完善基础设施,提升服务水平,做长产业链条,着力构建以大围山为龙头、浏阳河为主轴、10条精品旅游线路为纽带的全域旅游发展格局,并力争大围山国家级生态旅游示范区、“胡耀邦故居—秋收起义文家市会师纪念馆”创建为国家5A级景区。要做强现代农业。全面落实强农惠农政策,在严守耕地红线、保障粮食安全的基础上,大力支持家庭农场、专业大户、专业合作社、农业龙头企业等发展壮大,巩固提升水稻、烤烟、油菜、油茶、花木、水果、蔬菜、畜禽养殖等产业。以两型产业园为依托加快发展农产品深加工,不断丰富电商农业、生态农业、体验农业、观光农业等新业态,以三次产业的深度融合促推农业增效、农民增收。

  三是力促城乡管理服务的精细化、智能化。把握城乡发展新阶段的新特征、新需求,全面优化管理、服务、运行模式,促进管理运转更高效、资源整合更智能、公共服务更优质。要构建城乡管理新格局。全面完善信息化平台、网格化模式、综合性执法机制,打造“大城管、互动型、数字式、法治化”城市管理格局。以“城乡统筹、环境同治”行动为载体,力推城市管理向乡村全覆盖,充实专业管理力量,加大镇村常态巡查、卫生保洁、规划执行等管理力度,全面提升美丽乡村管理水平。要打造智慧型公共服务。围绕深层次破解“城市病”难题,全面推进“智慧浏阳”建设,实现“科技让生活更美好”。构建融入互联网、物联网、大数据、云计算的信息服务网,加快推进智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社区、智慧景区等建设,通过提升综合服务“软实力”,不断增强城市吸引力。

 

 

  (五)践行民生至上的根本宗旨,打造普惠共享的和谐幸福城市

  深入践行共享发展理念,把民之所盼作为施政所向,从广大群众最迫切的要求出发,从惠及群众最直接的实事着手,从社会治理最薄弱的环节抓起,将浏阳打造成为最具幸福感、安全感、公平感、获得感的城市。

  一是让人民群众共享美好生活。继续深入实施“八大民生工程”,将更多的财政支出投入到民生领域,着力提升服务质量、改善群众生活。优先发展教育事业,全面创新教育理念,改善办学条件,加快标准化学校建设,着力破解城区入学难、农村师资紧等难题;大力发展现代职业教育,积极引进大专院校,全面提升教育现代化水平。继续深化医药卫生体制改革,抓好人民医院整体搬迁、基层卫生院(室)提质改造等工作,促进优质医疗资源均衡配置,努力实现公共卫生服务均等化。落实全面两孩政策,提高人口素质。发展养老事业,加快构建多元化社会养老服务体系。健全社会保障体系,实施全民参保计划,全面实行“五险合一”征缴模式,逐步提高社会保障水平。落实更加积极的就业政策,健全公共就业服务体系,多渠道开发就业岗位。加大农村危房、棚户区改造力度,不断改善群众居住条件。扎实推进精准扶贫,大力实施“十大工程”,坚持因地施策、因需施策、因户施策,确保“一户不落、一个不少”共同迈入全面小康社会。

  二是让人民群众共享和谐安宁。注重以法治思维、群众观点和创新举措,全面深化“法治浏阳”“平安浏阳”“和谐浏阳”建设,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,切实保障社会和谐稳定、人民安居乐业。全面推进依法治市,打造法治政府,促进司法公正,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。健全横向到边、纵向到底的治安防控体系,对各类违法犯罪行为重拳出击、严打惩治,营造更加安定的社会环境。树牢安全发展理念,始终坚持严查严管、严处严罚,突出企业主体责任落实,实行党政同责、一岗双责、失职追责,推动责任全覆盖、管理全方位、监管全过程,坚决守住安全生产底线。以创建国家食品安全城市为契机,着力构建食品药品大监管格局,确保浏阳人民“舌尖上的安全”。带着感情、带着责任做好群众工作,认真落实领导公开接访制度,健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾纠纷多元化解机制,真心实意为群众办实事、做好事、解难事。

  三是让人民群众共享文明成果。要大力倡树文明风尚、提升文明程度,让城市更加有序、群众更加舒心。弘扬社会主义核心价值观,深化文明创建活动,健全社会诚信体系,积极倡导健康、文明、低碳的生活方式,全力争创全国文明城市。充分发挥社会公益组织、民间团体、慈善人士等的积极作用,常态开展多形式、广覆盖的志愿爱心活动,打造一座处处涌动温情、时时感受温暖的大爱之城。注重用文化铸就城市之魂,精心呵护、深入挖掘浏阳名河、名歌、名人、名产等地域文化,传承文化基因,弘扬人文情怀,使浏阳文化和浏阳精神成为最强大的城市竞争力。加快文化队伍建设,实施文化惠民工程,完善公共文化设施,开展群众文化活动,不断增强公共文化服务供给能力。狠抓生态文明建设,认真贯彻新《环境保护法》,实行最严格的环境保护制度,加强城市绿心保护和两型社会建设工作;新建椒花水库等重大水利项目,重点实施浏阳河、捞刀河、南川河“三河”流域环境治理工程,全面加大大围山、连云山、九岭山“三山”区域生态保护力度,让浏阳人民共享天更蓝、山更青、水更净的宜居环境。

 

坚持全面从严治党,切实加强党的建设

 

  事业发展,关键在党,关键在人。要按照全面从严治党要求,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,深入实施党建工作创新工程,不断提高党的建设科学化水平,为“建设‘两个中心’,进军全国十强”提供坚强保障。

  (一)加强思想政治建设,激发引领发展的昂扬锐气。思想政治建设是党的根本建设,必须摆在首位、全力抓好。要坚定理想信念,按照建设学习型党组织要求,健全中心组学习制度,深入开展“两学一做”学习教育,切实加强对中国特色社会主义理论体系,特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习,不断强化广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要抓好道德建设,引导党员干部讲党性、重品行、作表率,从自身做起,从小节抓起,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党人的人格力量。要坚持党管意识形态,严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,切实管好导向、把好关口、守好阵地。把握媒体格局和舆论生态新变化,促进传统媒体与新媒体融合发展、各显其长,讲好浏阳故事,唱响浏阳声音,在全社会营造和衷共济、共襄发展的良好氛围。

  (二)加强班子队伍建设,铸造推动发展的优秀团队。认真执行《中国共产党地方委员会工作条例》,不断加强市委常委会自身建设,带头讲政治、讲担当、讲宗旨、讲团结、讲正气,不断提高把握方向、谋划全局、推进改革的能力,切实肩负领导和推动浏阳发展的重大使命。大力加强各级领导班子建设,认真落实民主集中制、民主生活会等制度,全面严格党内生活,不断提升各级班子的凝聚力和执行力。始终坚持看德才、凭实绩、重公认选用干部,按照“三个区分开来”的原则建立容错纠错机制,牢固树立“让有为者有位、为担当者担当”的鲜明导向。进一步优化干部队伍结构,加强后备干部队伍建设,重视培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。加强党员干部教育培训,完善精准化、专业化的培训机制,常态化开展“敏锐性、主动性、责任心”大讨论,不断提高党员干部破解难题、推动工作的能力素质。继续坚持“人才活城”战略,大力实施新的五年人才引进计划,广开纳贤之门,广聚天下之才,以非常力度为各类人才提供更好的工作生活条件、更优质的发展平台、更畅通的流动渠道,形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

 

 

  (三)加强基层组织建设,筑牢服务发展的坚强堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要始终把党建工作的主阵地放在基层,坚持资源向基层配置、力量向基层充实,使基层党组织真正成为服务群众、推动发展的坚强堡垒。稳步加大村级运转经费投入,着力完善村级活动场所,建立健全村级工作制度,创新领导方式、工作方式、活动方式,确保村级有资源、有能力开展好各项工作。全面加强机关、事业单位和非公有制企业、新社会组织党建工作,切实提高基层党组织的覆盖面、渗透力和影响力。充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护广大基层干部,突出抓好基层党组织带头人队伍建设,加大村(社区)干部储备、培养、选拔力度,努力提高基层干部的政治待遇和经济待遇,使广大基层干部干事有舞台、发展有空间、工作有激情。把发展党员工作和加强党员教育管理结合起来,深化入党积极分子积分制考评和党员百分制分类考核,从严教育管理监督党员,改进对流动党员的管理服务,及时处置不合格党员,保持党员队伍纯洁性。 

  (四)加强党风廉政建设,锤炼保障发展的过硬作风。严格落实党风廉政建设“两个责任”,推动各级党组织和纪检监察组织真正将压力层层传导到位、把责任层层压实到位。认真落实“三个一律”,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,让权力在阳光下行使、在法治轨道内运行。坚持实施“重点工作季度调度讲评”,继续大力践行“一线工作法”,激励广大党员干部把办公室“搬出”机关、“搬到”基层,积极投入招商引资、项目建设、征地拆迁、社会治理、民生服务等工作现场,在一线作为、一线攻坚、一线解难中优化作风、创造实绩。完善作风建设督查考评、问题预警、常态巡察等机制,正确把握和运用“四种形态”,坚持以严的标准来要求,以严的措施来管理,以严的制度来约束,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。认真贯彻执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等规定,紧盯重点领域和关键环节,以铁纪管干部、铁腕治贪腐的坚决态度,严肃查处违纪违法行为,着力营造风清气正的政治生态。

  (五)加强民主政治建设,凝聚共促发展的强大合力。充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用,实行下级党委定期向上级党委报告工作制度,确保党的路线方针政策和市委重大决策部署全面贯彻落实。大力支持市人大及其常委会履行职责、开展工作,充分发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展上的重要作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。不断巩固和壮大爱国统一战线,加强同民主党派和无党派人士团结合作,做到同心同德、同心同向、同心同行,着力构建大统战格局。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。强化国防教育,扎实抓好党管武装工作。努力加强和改进老干部工作,切实做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。加快群团工作改革步伐,充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用,最大程度凝聚广大人民群众的智慧和力量。

  各位代表、同志们,伟大的时代赋予我们光荣使命,崇高的事业召唤我们奋力前行。自强不息、敢为人先的浏阳人民,共同铸就了浏阳辉煌的过去,也一定能创造更加美好的未来。让我们在省委、长沙市委的坚强领导下,凝心聚力,开拓创新,为“建设‘两个中心’,进军全国十强”,打造更加富饶开放美丽幸福的新浏阳而努力奋斗!

 

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